中国社会科学网讯（记者王广禄）应急管理是国家治理的重要组成部分，国家应急管理体系是国家安全体系的重要内容。习近平总书记指出：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分”，党的二十大报告明确了推进包括应急管理在内的国家安全体系和能力现代化建设的总体要求。2023年12月30日，由南京工业大学和长三角安全发展与应急管理研究联盟共同主办、南京工业大学应急治理与政策研究院（江苏省重点培育智库）等承办的“推进应急管理体系和能力现代化”——第三届应急治理与政策研究高端论坛在南京工业大学召开，与会专家学者聚焦国家安全和应急管理的重大需求，共话应急管理体系和应急管理能力现代化的推进之道。
2023年12月30日，“推进应急管理体系和能力现代化”——第三届应急治理与政策研究高端论坛在南京工业大学召开（本网记者王广禄/摄）
深入推动应急管理研究
南京工业大学党委书记芮鸿岩、江苏省哲学社会科学规划办公室主任许佃兵在会议开幕式上致辞。南京工业大学副校长郭凯主持开幕式。
芮鸿岩介绍说，2023年4月，“南京工业大学应急治理与政策研究院”入选“江苏省重点培育智库”，实现了学校省部级智库建设的突破。此次会议将为学校应急治理与政策研究院建设带来科学精准指导，推动高质量应急智库建设，高水平服务地方安全发展。他表示，应急管理体系和能力现代化是现代治理体系的重要组成部分，是推进中国式现代化的安全保证。学校将继续坚持需求导向，推动应急管理研究，坚持高质量推动应急能力提升，坚持协同创新推动应急成果转化。
许佃兵认为，加强应急管理体系和能力现代化建设，既是当前经济社会发展中的头等大事，也是哲学社会科学战线的重要时代课题。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程中，国家安全在党和国家工作全局中的重要性日益凸显，维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨，特别是在推进应急管理体系和能力现代化中，要针对应急管理体系与机制创新问题、跨部门跨领域综合治理问题等重大理论和实践问题深入研究，全面系统地提出解决问题的科学理念和有效对策。
建立新时代大安全大应急框架
在特邀报告阶段，八位专家先后发表演讲。
党的二十大报告强调：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”围绕“建立大安全大应急框架的思考”这一主题，原国务院应急管理专家组组长闪淳昌从宏观上总结了我国应急管理的实践发展历程和面临的挑战并提出，应急管理是一项关系人类生存与发展的系统工程，我国的应急管理坚持以人民为中心，是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的全灾种、全过程(全周期)全方位、全社会的管理。安全是发展的前提，发展是安全的保障，党和国家一直高度重视公共安全和应急管理工作。建立新时代大安全大应急框架，要以总体国家安全观为统领，以建设更高水平的平安中国为目标；坚持以人民为中心完善公共安全体系；坚持系统观念和系统思维，建设完善国家应急管理体系；推动公共安全治理模式向事前预防转型；坚持底线思维；依靠科技进步和信息化，推动安全应急产业发展；编织全方位立体化的公共安全网，建设社会治理共同体；推动应急治理国际合作，携手推动构建人类命运共同体。
推进应急管理体系和能力现代化，应当汲取中华优秀传统文化中蕴含的丰富安全智慧。江苏省社科联党组书记、常务副主席张新科表示，中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，蕴含着中华民族的危机意识和战略考量，形成了特有的危机观、生态安全观、政治安全观、民生安全观、军事安全观、文化安全观。在中华民族漫漫历史长河中，中国历代贤达无不重视安邦定国，在处理国家安全事务上不乏深邃思考和精辟论述，形成了绚丽多彩、各擅胜场的安全文化，充溢着追求长治久安的战略思考，展现出谋胜图强的战略智慧。“大一统”的战略追求、以德安邦的战略眼光、文武并举的战略手段、安国强军的战略境界等，尤为中国历代所重，也最能体现中华优秀传统文化的内核精髓，时至今日对当下的应急管理仍具有历久弥新的启迪和借鉴意义。
人才是第一资源，建设应急管理体系、提升应急管理能力，必须大力培养应急管理人才。南京大学政府管理学院教授童星表示，应急管理学科应当覆盖全周期、适用全灾种、调动多主体、熟悉多手段。应急管理人才课程应当包含风险社会与风险认知理论、公共管理理论与方法、应急管理基础理论、应急管理流程与实务、应急管理政策与法规、信息技术与数字治理等内容，并融合管理学、政治学、社会学、经济学、法学、心理学、传播学等多学科知识，注重交叉融合。
自然灾害防治现代化对应急管理提出了新要求。应急管理部风险监测和综合减灾司原副司长尹光辉提出，现代化的应急管理亟需借助科技手段和文化传播提升成效，以制度化建设完善应急管理法律体系和标准体系，形成科学、规范、高效的应急管理制度，提高应急管理的法治化水平。要加强与国际组织和其它国家的合作，共同推动应急管理的国际化发展，为全球应对自然灾害和突发事件提供中国方案和中国经验；完善应急管理人才培养和队伍建设制度，打造稳定优质的应急管理人才队伍，有效推动和引导具有丰富应急管理知识的专业人才培养，建设具有丰富实践经验和强大应急救援能力的专业队伍，促进包括社会志愿者、民间救援队在内的社会应急力量发展。
应急管理部中国地震应急搜救中心科技委主任曲国胜分析了当前国际应急管理新进展与新趋势并提出，2008年以来是我国救援能力建设的主要时期。这段时期我国积极跟踪国际救援发展新趋势，参与重大灾害救援行动，建立了一系列的国际救援行动协调机制、标准，形成了救援队伍能力建设的一套标准化体系。从当前应急响应与救援处置中存在的难点看，我国的应急管理应进一步完善应急救援技术系统，提升装备能力，建设形成应急救援的整套装备体系。
理论研究与实践发展相互促进
科学处理应急管理理论与实践之间的复杂关系。南京审计大学国家治理与国家审计研究院院长金太军表示，面对我国应急管理在技术和管理层面的巨大进步，作为理论研究主体的学术界需要从理论与实践的复杂关系角度进行深入研究分析。应急管理实践面对的是一个个应急突发事件，涉及经济社会发展的各个领域和诸多管理部门，这样的特殊性要求学界与政界深度合作，科学处理两者在具体目标的差异性与抽象目标的一致性之间的关系，研究探寻源头治理、风险化解、动态管理、应急处置等机制中仍然存在的短板和问题，在进行事实判断、原因分析的基础上提出相应的解决方案与对策。
统筹发展和安全，实现高质量发展与高水平安全的良性互动与动态平衡，以新安全格局保障新发展格局。西安交通大学公共安全与应急管理研究中心主任朱正威提出，当代社会是风险社会，与风险共存是一种客观必然，这就要求在保障安全的基础上谋求高质量发展，实现安全与发展的高阶融合，实现对传统安全理念与治理的超越，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。新安全格局下的应急管理体系建设就是要构建“大安全、大应急”框架，以“大安全”理念指导“大应急”体系建设，实现应急管理要素间的综合统筹和跨部门、跨层级、跨区域、多主体、多策略、全流程的协同合作。
在题为“特长海底隧道消防安全与应急救援发展及对策”的特邀报告中，中南大学防灾科学与安全技术研究所所长徐志胜提出，应急管理研究既要研究如何强化管理、完善体系，还要研究如何加强技术保障。我国的国家交通发展战略强调安全、便捷、高效、绿色，这对特长隧道等重大交通工程的应急安全和灾害处置能力提出了更高要求。要深入研究和探索特长隧道火灾事故处置、消防安全与应急救援的技术难点和治理难题。
图为会议现场（本网记者王广禄/摄）
在主旨报告环节，11位专家学者就大安全大应急框架体系、文明应急管理学、基层应急治理能力提升、应急管理现代化、自然灾害防治跨省域协同、重大安全风险智慧监控、基层社区韧性治理、应急管理规划、应急模拟仿真、统筹发展和安全的过程模型研究、应急管理国际合作等发表演讲。
